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      奮力開創新時代消防救援事業新局面 ——全國政協委員徐平做客人民網接受專訪
      發布時間:2023-09-26    來源:山西法治網

      3月9日10時,全國政協委員,應急管理部黨委委員、國家消防救援局政治委員徐平做客人民網,接受專訪。

      主持人:大家好,今天我們邀請到了第十四屆全國政協委員,應急管理部黨委委員、國家消防救援局政治委員徐平做客人民網演播廳接受專訪。

      作為第十四屆全國政協委員,今年兩會您將帶來哪些提案?提出這些提案的初衷是什么,請您和大家分享一下。

      徐平:光榮當選為第十四屆全國政協委員,讓我深切感受到,這是榮譽,更是責任。經過前期深入調研,兩會期間,我與4位委員共同提交了兩份提案,分別是《關于加強鄉鎮街道消防力量建設的提案》和《關于盡快出臺〈國家綜合性消防救援隊伍和人員法〉的提案》。

      鄉鎮街道消防安全是基層治理的重要內容,也是影響和制約消防安全形勢穩定的關鍵因素。近年來,屬于鄉鎮街道監管范圍的自建房、群租房、“三合一”“多合一”等場所,消防安全隱患大量存在且安全條件普遍不足,消防安全問題日益突出。

      我們做了個統計,2018年以來,這些場所發生火災75.6萬起,共造成5982人死亡,起數占火災總數的34%,但亡人數占到了火災亡人的80%。這充分說明,鄉鎮街道已經成為亡人火災事故集中區域,抓好這類區域的消防安全刻不容緩。

      加強基層消防力量建設,是服務保障鄉村振興戰略、有效防范“小火亡人”的迫切要求,推動鄉鎮街道履行法定職責、健全基層消防監管機制是關鍵所在。

      為此,我們建議統籌研究政策意見,分類制定建設標準,健全基層運行機制,強化綜合保障支撐,切實提升基層防災減災救災能力。

      2018年11月9日,習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。四年多來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各部門的大力支持下,出臺了國家綜合性消防救援隊伍系列政策文件,初步建立了隊伍管理配套制度,但仍缺少一部保障隊伍和人員依法履職的法律。

      2022年,全國人大、國務院已分別將《國家綜合性消防救援隊伍和人員法》列入了立法工作計劃預備審議項目和提請預備審議項目。

      我們建議,盡快出臺該法律,明確隊伍的性質、地位和人員身份屬性,建立健全隊伍、人員管理制度,構建消防救援人員職業榮譽和保障體系,以便于隊伍更好地依法履行職責。

      主持人:我們知道,國家綜合性消防救援隊伍成立以來,消防救援工作和隊伍建設成效顯著,社會各界也給予充分肯定,您能否和我們分享一下這方面的情況。

      徐平:國家綜合性消防救援隊伍成立以來,作為應急救援的主力軍和國家隊,承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。我們牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,全面推進消防工作和隊伍建設,取得了一定成效。

      在防范化解重大安全風險方面,重點做了5項工作。

      一是開展政府消防工作考核和專項督導,推動地方黨委政府履職盡責、行業部門開展重點場所專項治理、社會單位落實主體責任,消防工作責任制得到有效落實;

      二是加強風險規律的分析研判,既盯緊看牢傳統隱患,又主動防范新型風險,統籌開展消防安全專項整治三年行動、消防安全大檢查、自建房專項整治,一些突出領域的消防安全問題得到有效解決;

      三是緊盯大火巨災防范,開展森林草原火災風險大調研,摸清風險底數,組織力量全國機動靠前駐防,配合開展防火督查檢查協查、可燃物清理專項行動,森林火災突出風險得到有效化解;

      四是深化消防宣傳“五進”工作,推進消防科普教育基地建設,加強提示性警示性宣傳教育,公眾消防安全素質得到有效提升;

      五是深化消防“放管服”改革,全面推行“雙隨機一公開”監管和公眾聚集場所告知承諾制,制定服務保障穩經濟大盤10項措施,積極助企紓困解難,經濟社會發展的安全環境得到有效優化。

      在應對處置各類災害事故方面,主要抓住5個環節。

      一是提升指揮能力。建立重大災害事故前指中心、局領導和專家組一線指揮等機制,構建智能指揮系統、智能接處警系統和消防“一張圖”。

      二是組建專業隊伍。建成高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業以及地震、水域、空勤和雨雪冰凍等專業救援隊伍3500余支,建成12個特種災害救援大隊以及所屬的55個快速反應分隊。

      三是加強專業訓練。開展全員崗位大練兵,推行等級達標和指揮能力考評,推動修訂類型預案、單位預案,開展實地熟悉和實戰演練。

      四是優化裝備結構。增配自然災害、特種災害救援裝備,消防車輛、裝備器材分別比改制前增加25.5%、36.8%。

      五是強化綜合保障。建立飲食保障車、冷藏車、宿營車、淋浴車、被服洗滌車、移動盥洗車“六車聯?!北U夏J?,組建313支戰勤保障隊和7支交通應急保障隊,建強用好8個直屬應急裝備物資儲備庫和410個物資儲備庫。

      通過幾年來的持續發力,全國火災形勢持續穩中向好,尤其是群死群傷和重特大森林火災,都得到有效遏制。國家綜合性消防救援隊伍實現了轉型升級,職能大幅拓展,綜合救援效能和專業處置水平明顯提升,初步走出了一條中國特色的消防救援新路子。

      主持人:近年來,我國消防安全形勢保持穩中向好,火災防控工作取得明顯成效。您認為當前消防安全形勢如何,火災防控工作還存在哪些風險和短板?

      徐平:近年來,全國消防安全形勢保持總體平穩,但穩中有憂、穩中有險,群死群傷重大涉險事故時有發生,形勢依然嚴峻。

      突出風險隱患主要有:一是隨著疫情防控政策優化調整,經濟社會加快恢復發展,重大項目復工復產抓緊上馬,重點工程搶工期趕進度,重點企業生產經營活動更加頻繁,可能出現安全管理不到位、安全崗位人員缺位、員工違規操作等危險行為,容易引發火災事故,造成人員傷亡。

      二是群眾外出旅游、餐飲、娛樂等消費活動增長,人流物流集中,用火用電用油用氣量增大,火災風險劇增。

      三是高層建筑、大型綜合體、石油化工企業、地下公共建筑、勞動密集型企業、學校、醫院、養老院等傳統高風險場所,老舊小區、經營性自建房、連片村寨、“多合一”場所等不放心區域,以及密室逃脫、室內冰雪場所、電化學儲能、光伏發電、無人賓館等新興業態,新老情況交織并存,容易出現易燃可燃外墻保溫材料破損脫落、豎井管道封堵不嚴、占用堵塞消防“生命通道”、違規用火動焊作業、內部安全管理責任不落實等風險隱患,發生群死群傷火災事故的概率依然較大。

      火災防控短板主要是:社會消防安全責任體系仍需健全完善。個別地區片面追求發展速度,對消防安全重大風險重視不夠,重經濟發展輕安全生產,統籌發展和安全、安全風險辨識能力仍需進一步增強。地方個別行業部門履行“三管三必須”職責不到位,行業系統內單位火災隱患和風險治理存在盲區,沒有形成監管合力。社會單位消防安全自主管理不到位,風險隱患“自知、自查、自改”落實不全面,未形成閉環管理,自防自救能力不足。下一步,我們將認真學習貫徹黨的二十大精神,推動消防安全治理模式向事前預防轉型,從源頭上加強防范,維護公共安全。

      主持人:社會對消防安全的需求越來越大,但與之形成鮮明對比的,個別單位消防安全管理不到位,一些公眾消防安全意識較為薄弱。您認為,怎樣才能發揮綜合執法最大效能,破解消防安全難題?

      徐平:消防安全是社會系統工程,必須堅持多措并舉、系統治理、標本兼治,綜合運用法律、行政、經濟等手段,法治、人管、技防多管齊下,并充分發揮輿論監督作用,更加主動、精準、系統、有效防范化解消防安全風險,實現執法效果和社會效果的統一,發揮綜合執法最大效能。

      對日常檢查中發現的突出隱患和違法行為,要用足用好罰款、臨時查封、關停、拘留等傳統執法手段,督促問題隱患整改。

      對不同行業、系統的企業單位,要會同相關行業主管部門研判會商、信息共享、聯合檢查、綜合執法,形成齊抓共管的強大合力。

      對火災多發頻發的地區、行業、領域,要及時組織約談提醒,通報問題、曝光隱患,督促落實消防安全責任和防范措施。

      對存在突出火災隱患、有嚴重消防違法記錄、火災事故多發、重大隱患未按期整改的,要納入消防安全失信“黑名單”,實施聯合懲戒、重點監管,讓違法組織或個人“一處失信、處處受限”。

      對“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”的消防安全危險作業行為,要按照刑法修正案(十一),參照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》,強化事故前嚴重違法行為入刑案件移送辦理,推動前移火災防控關口,及時防范化解消防安全重大風險,堅決遏制重特大火災事故發生。

      只有各方面齊抓共管,把各項措施落實到位,才能充分滿足社會發展和人民群眾對消防安全的需求,有效破解消防安全難題,提高全社會消防安全水平。

      主持人:近年來,通過新媒體平臺,我們看到的是,大到發生重特大事故,小到日常小困難、小麻煩,老百姓最先想到的就是找消防員??吹健盎鹧嫠{”身影,就看到了希望。請問,這支隊伍是如何提升滅火救援能力,做到召之即來,戰之必勝的?

      徐平:誠如您所說,國家綜合性消防救援隊伍遂行任務是多樣化的,除了城鄉、森林草原火災預防和撲救外,水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、?;返仁鹿实木仍?,都成為了隊伍的主責主業。這是榮譽,也是挑戰。

      國家綜合性消防救援隊伍堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神,立足職能任務需要,從技術理論、實戰訓練、專業培訓、隊伍建設、裝備應用、遂行保障等方面進一步加強滅火救援能力建設。

      一是加強復雜災害技戰術研究。深化高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工滅火救援難題攻關,開展新業態新能源新領域災害事故和地震、洪澇等特殊災害事故處置技術研究,編制實戰操法,完善處置規程、組織指揮要點。及時復盤總結典型災害事故處置戰法,完善技戰術措施。

      二是加強實戰訓練演練。把攻堅打贏和指揮能力建設擺在首要位置,把能打仗打勝仗作為練兵備戰的出發點、落腳點,深化全員崗位練兵活動,緊貼作戰任務、作戰對象、作戰環境,大抓體系對抗訓練、復雜環境訓練、極限條件訓練,開展全要素、全流程合成訓練演練,夯實基礎體能、練精專業技能、練強過硬本領,確保隊伍召之即來、戰之能勝。

      三是加強專業技術培訓。完善分級分類專業培訓體系,強化實戰化培訓,舉辦城市火災、石油化工、車輛事故、新能源火災,以及地震、水域、繩索、搜救犬等救援技術培訓,組織開展各級指揮員、師資骨干力量、攻堅班組和安全員集中培訓。注重加強教練員培訓,充分發揮師資骨干示范示教作用,攻關重點課題,延伸培訓成果。

      四是加強專業裝備配備。全力推動消防裝備建設轉型創新,規模數量實現跨越式發展,質量性能也實現了提檔升級。制定出臺了《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》,推動傳統保障模式向實戰化、精準化保障模式轉型,全國應急裝備物資儲備品類較轉制前增加了46%,數量增加了300%。

      經濟社會在發展,災害事故也不斷有新特點,我們會始終堅持在學習中進步,在實戰中提高,練就科學高效、專業精準的過硬本領,培養紀律嚴明、竭誠為民的過硬作風,在人民群眾最需要的時候沖鋒在前,救民于水火,助民于危難。

      主持人:今年1月6日,國家消防救援局掛牌??梢哉f,此次掛牌是中國消防救援事業的重要里程碑。請您介紹一下,國家消防救援局成立的重要意義。

      徐平:組建國家消防救援局,是以習近平同志為核心的黨中央,堅持以人民為中心的發展思想,著眼我國災害事故多發頻發的基本國情作出的重大決策,對于推進國家治理體系和治理能力現代化,提高國家應急管理水平和防災減災救災能力,保障人民幸福安康,實現國家長治久安具有重要意義,標志著我國應急管理事業和消防救援隊伍改革建設發展站上了新的歷史起點、開啟了新的偉大征程。

      今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是國家消防救援局組建運行的初始之年,我們將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,堅持專業化職業化發展方向,持續優化職能配置和力量布局,推動隊伍轉型升級,加快建設統一高效、協同有序的領導指揮機關,聚焦“全災種”“大應急”目標,主動融入建設大安全大應急框架,加快形成職能清晰、專業協同、規模適度、精干高效的消防救援力量體系,更好履行保民平安、為民造福的職責使命,以高水平安全服務保障高質量發展。

      主持人:我們了解到,您當兵入伍到現在已經47個年頭了,從基層干起,非常了解基層,深知基層的艱辛與奉獻。您認為,國家消防救援局今后將如何抓好基層消防救援隊伍?

      徐平:常言說,基礎不牢、地動山搖。當前,國家綜合性消防救援隊伍的領導管理體制、使命任務、運行狀態、人員成分、內外環境等發生了深刻變化,給基層建設帶來了很多新情況新問題。我們要始終把抓建基層在全局工作中突出出來,努力鍛造全面過硬基層。

      具體來說,一是扭住黨的組織抓基層。突出建強黨支部“一個班子”和干部、黨員、骨干“三支隊伍”,確?;鶎庸ぷ饔腥俗?、有人管、有人干,各級黨委機關從各個方面把指導幫建工作抓扎實做到位。

      二是扭住戰備訓練抓基層。立起戰斗力標準,創新訓練內容、模式和方法,加強專業化模擬化訓練演練,大抓實戰化訓練,加強執勤執法工作,持續抓好執法規范化建設。

      三是扭住指戰員主體抓基層。端正根本態度,密切內部關系,純正基層風氣,注重發揮基層首創精神,堅持“基層至上、消防員第一”,積極主動為基層辦實事解難題,解決好基層指戰員的所思所盼。

      四是扭住厲行法治抓基層。按綱要建、按大綱訓、按條令管、按規矩辦,廣泛開展“學法規、用法規、守法規”活動,創新教育管理模式,持續加強隊伍正規化建設。

      最后,我想說的是,基層是隊伍全部工作和戰斗力的基礎,抓建基層是永恒課題、也是時代課題,無論形勢任務如何發展變化,依靠基層、建強基層永遠不能丟。在這個問題上,我們會毫不動搖,一以貫之地努力做好。


      據人民網


      責任編輯:admin

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