“信訪倒流’案件，要注重消除信訪人對立情緒，將其導入談判的軌道持續攻堅，使其逐漸放下不合理主張，積極配合處理?！?/p>

　　“對于易發生群體上訪的領域，要全力做到將矛盾化解在初始階段，將上訪人吸附在當地?！?/p>

　　“要充分發揮矛盾糾紛多元化解中心和信訪接待中心的作用，讓信訪群眾有問題找得到場所，找得到專人，找得到處理的有效途徑?！?/p>

　　近日，記者走進創建“全國信訪工作示范縣”的朔州懷仁市。面對近年來全市信訪工作呈現出的新態勢，特別是當下貫徹落實“浦江經驗”的新形勢，懷仁市想在前、走在先，全力破局。

　　據了解，當前懷仁信訪工作正在擺脫之前信訪部門疲于奔命，職能部門“程序空轉”，處理問題瞻前顧后的尷尬境地。遇有群體事件，縣級領導值守接訪，務求問題破解“一擊即中”；群眾出現信訪苗頭，鄉鎮領導隨時接訪，確保把問題梳理通透；村里有了矛盾隱患，村級領導上門走訪，全力讓矛盾就地消化?！捌纸涷灐闭趹讶噬l出其獨有的基層治理新魅力。

直擊矛盾

供暖難題迎刃而解

　　縣級領導落實“值守接訪”，考驗的是如何直擊矛盾。

　　今年國慶剛過，懷仁“廣場一號”小區的近百名業主就走進了信訪接待中心。

　　“離咱們懷仁的供暖時間就差半個月了，我們小區一點動靜也沒有。除了蓋了個供暖房，剩下的悄無聲息。今年冬天我們咋過，這一百多戶挨凍到何時？”業主們群情激憤。

　　“從夏天開發商就保證今冬供暖沒有任何問題。結果我們去供熱公司一問，對方連網都沒接入，這不是在欺騙大伙嗎？”業主們紛紛道出個中原因。

　　了解情況后，信訪部門得知由于開發商資金斷鏈，導致該樓盤不僅延遲交房，而且供暖至今未予落實。見此，信訪部門一方面安撫信訪群眾，耐心講解信訪必經程序，另一方面則果斷請示市委主要領導，以期實現“主要領導過問、主要領導參與、主要領導實質溝通”。

　　與此同時，信訪部門通過全市信訪聯席會議，力陳解決該信訪案件的重要性，并提出了詳盡的解決方案。最終該案在信訪聯席會議的多次協調下，在市委主要領導的積極斡旋下，得以基本解決。目前，該小區管道鋪設、設備安裝均已完成，供暖已進入最后調試期。

　　“這個信訪案件能在一周內得以解決，得益于聯席會議的群策群力、務實高效，得益于市委領導直面矛盾、真心辦事?！睉讶适行旁L局主要負責人對記者說。

直面群眾

溺斃青年家屬獲賠

　　鄉鎮領導實行“隨時接訪”，要的就是能直面群眾。

　　懷仁市在創建“全國信訪工作示范縣”過程中，牢牢把握信訪事項鄉鎮領導要敢于拍板，形成的解決方案既要尊重客觀事實，又要依據法律規定，同時兼顧保障信訪人最大權益。力求每一起信訪案件處理全程透明，簽訂的息訴罷訪協議書經得起時間、歷史和法律的“三重”考驗。

　　去年9月初，懷仁市海北頭鄉黃莊村村民張某善的孫子張某波，因存在一定認知障礙，在市區一人工湖周邊逗留時不慎失足落水身亡。事發后，張某善以兒子媳婦早年不知去向，孫子是他們僅有的生活希望和養老指望，要求有關部門給予相應賠償。為此，老兩口頻繁到懷仁市信訪接待大廳上訪。

　　對此，懷仁市信訪部門經過初期研判，決定按照有關程序向主要領導進行專題匯報。主要領導通過召集信訪聯席會議，決定由公安機關先期展開調查，待排除有關刑事案件的可能性后，結合行政職能部門的職責劃分及實地走訪了解，確認信訪人家庭經濟狀況與合理賠償標準。

　　很快，公安調查結論顯示，受害人排除他殺可能，該案正式進入信訪救助范疇。為了能充分照顧信訪人的實際生活，使其真正實現“老有所養、老有所依、老有所醫”，信訪人所在鄉鎮領導千方百計同信訪人說理、說情、說法，力爭其放平心態，放下不合理訴求，重新回到法治解決的軌道上來。

　　最終，信訪人同意簽訂息訴罷訪協議書，由市社會治安綜合治理中心一次性賠付其矛調救助資金10萬元整。

直指要害

羊圈糾紛順利化解

　　村級領導主動“上門走訪”，就得撲下身子直指要害，解決問題。

　　對于創建“全國信訪工作示范縣”，懷仁市要求鄉鎮、村級干部處理信訪事項要秉持真心、帶著真情，全力做到真下真訪民情，實心實意辦事。

　　今年一月，懷仁市毛皂鎮某村一養殖戶羊圈因高鐵修建被依法拆除。其認為補償款不盡合理，遂多次到鄉鎮上訪，要求對其重新賠償。

　　見此，鄉鎮干部當即到現場查看實情。眼見養殖戶羊圈被拆，200多只羊瞬間沒了“歸宿”，鄉鎮干部當即從信訪人“最迫切的需求辦起”，迅速為信訪人以1.5萬元的價格租下了羊圈，并購買了3000元的飼料，以備不時之需。

　　有了這扎扎實實的第一步，信訪人放棄了之前的諸多偏激想法，開始與鄉鎮干部面對面溝通交流。

　　針對信訪人舉目無親、孤身一人的現狀，鄉鎮主要領導一方面為其講解之前賠償的由來，告知其并不是土地實際所有人，只是租用人，賠償只能按照地上附著物計算。另一方面則提出，綜合考慮對方的艱難處境，可以為其申請相應的司法救助，作為補償款的有益補充。

　　聽著鄉鎮干部站在自己的立場分析利弊得失，信訪人終于意識到自己的處境不會無人過問，黨委政府早已為其做了妥善安置，表示不再就此事上訪。

　　今年以來，懷仁市委通過黨政聯席會議、信訪工作聯席會議等多種形式，專門安排部署信訪工作、分析研究解決信訪實際問題，推動信訪工作有序開展。市委、市政府對信訪工作在人、財、物方面給予全力支持。市級領導干部帶頭開展大督查大接訪大調研等活動，其中黨政主要領導作出批示14件次，有效推動了一批疑難案件攻堅克難。針對部分特殊復雜疑難信訪案件，市委、市政府今年共拿出164萬元信訪矛盾化解資金和司法救助資金，有效化解了16件特殊疑難信訪案件，控新治舊工作取得實效。

　　與此同時，懷仁市委、市政府將開展領導干部接訪下訪作為重要抓手，把解決信訪問題作為調研工作的重要內容。市委、市政府主要領導帶頭接訪矛盾突出的信訪問題。市委將30多件民生領域的信訪問題，按照責任分工等制度，建立下訪接訪問題清單，落實領導包案，全力推動問題化解。

　　此外，懷仁市在每個鄉鎮、市直各部門均設立了專門的信訪辦公室，村委會安排專人負責矛盾排查工作。強化源頭預防，推行“村每日、鄉每周、市每半月”矛盾糾紛排查機制，并組織專人對排查出的矛盾糾紛及時進行化解。對于矛盾問題突出的，有關鄉鎮會同市直部門上門化解，全力把矛盾化解在萌芽狀態。對于易引發的各類集體上訪和個人極端行為，確保把問題解決在初始階段，把上訪人吸附在當地。

山西法治報全媒體記者　楊銳　曹振源